2020年，“水利行業(yè)強監管”經(jīng)歷了初期的試水探路，逐步向深水區邁進(jìn)，一場(chǎng)自上而下、由內向外的行業(yè)改革正掀起高潮。

在這場(chǎng)日益深化的行業(yè)改革浪潮中，浙江省水利系統始終將“強監管”擺在突出位置， 從建章立制、 優(yōu)化組合、借力監管等方面入手，重點(diǎn)突破，全力推進(jìn)，跑出強監管的“浙江速度”。

建章立制 規范監管——破解無(wú)章可循難題

“從龍游北下高速?！?0月22日下午，在結束調研返回杭州的路上，浙江省水利廳黨組書(shū)記、 廳長(cháng)馬林云告訴司機臨時(shí)改道，帶領(lǐng)工作組以“四不兩直”方式，直奔基層，暗訪(fǎng)抽查小型水庫管理和農村飲用水達標提標工作。

從年初到現在， 浙江省水利系統強監管熱度持續， 勢頭強勁， 推進(jìn)迅速，成效明顯。 截至9月底，浙江省級已累計檢查各類(lèi)項目（對象）2 937個(gè)，發(fā)現問(wèn)題并完成整改4 457個(gè)。

強監管涉及面廣、觸及矛盾深、工作量大、政策性強，浙江省強監管能夠快速推進(jìn)，得益于建立起一套務(wù)實(shí)管用的規章制度，用硬規矩、硬約束規范監管行為，以規范化推動(dòng)強監管的標準化。

省水利廳探索建立了“1﹢1﹢N”監管制度。 其中，第一個(gè)“1”即用于規范省市縣三級水行政主管部門(mén)監督工作的《浙江省水利監督規定（試行）》；第二個(gè)“1”即用于規范廳本級監督工作的《浙江省水利廳監督工作規則（試行）》；“N”即管業(yè)務(wù)的一系列監管制度（標準），目前已制定《浙江省節水行動(dòng)實(shí)施方案》《浙江省水利建設項目稽察辦法》等10余項制度和辦法。

“如果把強監管比成一場(chǎng)長(cháng)跑比賽，這一系列監管制度就相當于‘跑道’，‘運動(dòng)員’既不能壓線(xiàn)，更不能越線(xiàn)?！闭憬∷麖d監督處處長(cháng)葛捍東說(shuō)。

如何建立“運動(dòng)員”隊伍？ 省水利廳成立了由廳長(cháng)任組長(cháng)的水利督查工作領(lǐng)導小組，將辦公室設在監督處，構建起領(lǐng)導小組（督查辦）統籌協(xié)調、業(yè)務(wù)處室對口專(zhuān)管、事業(yè)單位提供支撐、專(zhuān)家庫作為補充的監督格局， 并安排監管專(zhuān)項經(jīng)費近4 000萬(wàn)元，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式， 借助社會(huì )力量強監管。同時(shí)，明確省市縣三級強監管職責分工。各級“參賽隊伍”迅速集結，“運動(dòng)員”準備就緒。

要跑贏(yíng)比賽，除了不越線(xiàn)，“運動(dòng)員”還要有一套基礎的“規定動(dòng)作”———實(shí)行清單式閉環(huán)監管。 各地通過(guò)梳理各業(yè)務(wù)領(lǐng)域監督檢查的范圍、對象、內容、程序，形成任務(wù)清單，對照檢查，對檢查發(fā)現的問(wèn)題實(shí)行問(wèn)題、責任、整改“三張清單”閉環(huán)管理。

“規定動(dòng)作”外，各“參賽隊伍”因地制宜， 探索適合自己 “運動(dòng)員”的“跑法”。湖州市水利局創(chuàng )新探索形成“一單、一報、一環(huán)”的監管模式，推動(dòng)問(wèn)題有效整改。 同時(shí)，把強監管各項工作具體落實(shí)到各處室日常業(yè)務(wù)工作中，實(shí)現強監管“常態(tài)化”。截至9月底，湖州市共發(fā)現問(wèn)題2 695個(gè)，整改完成2 692個(gè)，整改率99.8%。

在浙江省強監管這場(chǎng) “長(cháng)跑賽”中，跑贏(yíng)并不是目的，每支 “參賽隊伍”、每名“運動(dòng)員”通過(guò)參與比賽“強身健體”才是最終目的。

為此，省水利廳創(chuàng )新提出“三服務(wù)百千萬(wàn)”行動(dòng)（水利服務(wù)百個(gè)縣市、千家企業(yè)、萬(wàn)個(gè)鄉村），組建由廳級領(lǐng)導帶隊的11個(gè)服務(wù)指導組，選派97名處級干部對口聯(lián)系11個(gè)市、86個(gè)有水利任務(wù)的縣，572名干部聯(lián)系1 341個(gè)涉水企業(yè)，2 458名干部聯(lián)系20 902個(gè)鄉村，將督查與服務(wù)、指導、解決問(wèn)題結合起來(lái)，通過(guò)“一次一主題、一月一服務(wù)、一事一調度、一季一晾曬、一站一平臺、一項一 銷(xiāo)號”的形式，幫助基層發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題。今年年初以來(lái)，省水利廳已先后完成復工復產(chǎn)、汛前檢查、農村飲用水達標提標行動(dòng)等9次綜合督查，全省各級水利部門(mén)共收集服務(wù)問(wèn)題2 016個(gè)、解決1 976個(gè)，問(wèn)題解決率98%。

排兵布陣 優(yōu)化組合——破解人少事多難題

隨著(zhù)水利強監管的深入推進(jìn)，基層水利部門(mén)“人員力量不足、監管基礎薄弱、監管執法能力與任務(wù)不匹配等”成為亟待破解的現實(shí)問(wèn)題。

如何科學(xué)分解任務(wù)、優(yōu)化“排兵布陣”，統籌解決好人少事多的問(wèn)題，成為影響強監管工作質(zhì)量的關(guān)鍵。

今年年初， 紹興市水利局梳理制定“工作任務(wù)清單”，明確包括工程建設運行、民生實(shí)事等10個(gè)大項36個(gè)子項的監管內容。同時(shí)，迅速抽調24名干部組成6個(gè)工作組， 由6位局領(lǐng)導帶隊， 一對一分片包干6個(gè)縣（區），每月現場(chǎng)督查抽查不少于2次。

但經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的運行發(fā)現：人員一批批去督查， 查出的問(wèn)題卻不多?！坝袉?wèn)題并不可怕，我們整改銷(xiāo)號的過(guò)程也是改進(jìn)提升工作的過(guò)程。相反，沒(méi)有問(wèn)題才是最大的問(wèn)題?！苯B興市水利局調研員許舟兵一針見(jiàn)血。

經(jīng)過(guò)深入了解，紹興市水利局找到原因：監管內容涉及項目多，人員精力有限，查起來(lái)容易“蜻蜓點(diǎn)水”，浮于表面；部分監管大項涉及子項少，關(guān)聯(lián)度低，但也要專(zhuān)門(mén)去查，降低了工作效率；人員專(zhuān)業(yè)針對性不強，導致一些深層問(wèn)題難以被發(fā)現。

紹興市水利局“對癥下藥”，在8月調整了監管內容和工作組人員構成。建設安監處處長(cháng)、強監管辦公室主任王東衛介紹：“市局重新梳理監管內容，抓關(guān)鍵環(huán)節，重點(diǎn)推動(dòng)小型水庫和在建工程這兩個(gè)涉及子項多、關(guān)聯(lián)度高的項目，讓‘強監管’的兩個(gè)‘車(chē)輪’先轉起來(lái)，這樣就能帶動(dòng)整架‘馬車(chē)’跑起來(lái)?！蓖瑫r(shí)，市水利局將工作組增加到8個(gè)，根據各地強監管工作量，重新分配工作組。

在這次人員調整中，紹興市水利局要求組員年齡須在35周歲以下，并將干部參與強監管工作情況作為評先評優(yōu)的依據之一?！啊畯姳O管’是我們的工作主線(xiàn)之一，更是錘煉年輕干部吃苦碰硬、擔當作為的‘舞臺’。 以老帶新、以查代練，能夠讓年輕干部快速成長(cháng)?！痹S舟兵說(shuō)。

幾個(gè)月下來(lái)，市水利局分包嵊州市片區的年輕干部俞宏收獲頗豐：“我們在出發(fā)前經(jīng)過(guò)了系統的業(yè)務(wù)培訓， 加上現場(chǎng)一系列環(huán)節走下來(lái)，跟前輩學(xué)到很多專(zhuān)業(yè)知識。通過(guò)邊查邊學(xué)，加快了我從‘門(mén)外漢’變‘內行人’的速度！ ”

紹興市水利局圍繞發(fā)現問(wèn)題比數量、現場(chǎng)檢查比質(zhì)量、督促整改比速度、工作成效比高度等四方面進(jìn)行比賽排名，確保問(wèn)題發(fā)現及時(shí)、核查準確、整改到位。 工作組現在每月查處問(wèn)題數量較最初增長(cháng)近1倍，平均每月增幅10%以上。 目前，共檢查發(fā)現問(wèn)題557個(gè)，準確率達100%，整改率92.6%。

巧借外力 外包服務(wù)——破解標準不一難題

全面準確地排查出問(wèn)題，等于扣好強監管工作的“第一?？圩印?。如果問(wèn)題排查不準確，清單制定就會(huì )缺乏科學(xué)依據，后續整改、銷(xiāo)號也無(wú)從談起。 只有找準排查問(wèn)題的“標尺”、一把尺子量到底，才能確保強監管取得實(shí)效。

“監督工作涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強。當前基層專(zhuān)業(yè)監管力量不足，加上部分監管人員專(zhuān)業(yè)能力還存在一定短板，對檢查標準把握不一，容易忽略一些問(wèn)題及隱患?！丙愃兴炙Y源與運行管理處處長(cháng)吳建云說(shuō)。

對此， 市水利局整合各處室13個(gè)監管事項，將原來(lái)分散在各處室的用于購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的財政經(jīng)費統一打包， 通過(guò)公開(kāi)招標投標的方式，委托一個(gè)具備相當資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)機構， 依據水利部和省水利廳的標準，圍繞水利建設、水利工程運行、民生安全、水資源管理、水生態(tài)環(huán)境等五大領(lǐng)域，對全市300余個(gè)在建和運行項目開(kāi)展專(zhuān)項檢查。 據了解，市水利局本年度整合強監管外包服務(wù)金額近370萬(wàn)元。

吳建云介紹：“我們在合同中還明確規定，第三方專(zhuān)業(yè)機構要負責制定強監管項目檢查推進(jìn)方案，針對排查出的問(wèn)題要提出具體整改建議，并提供相應技術(shù)服務(wù)等?！?/span>

委托第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展專(zhuān)項檢查，增強了當地強監管的專(zhuān)業(yè)性和系統性。同時(shí)，有效避免了各處室單打獨斗抓檢查的情況，提高了監管效率和水平。截至9月，麗水市共派出1 026人次開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，查出問(wèn)題1 924個(gè)，已銷(xiāo)號1 328個(gè)。

“這個(gè)做法也緩解了我們基層專(zhuān)業(yè)監管力量不足的狀況， 讓我們能夠騰出精力，刀刃向外，推動(dòng)解決了一批占用水域的歷史遺留問(wèn)題?！眳墙ㄔ普f(shuō)。

來(lái)到麗水市青田縣灘坑水庫違建商業(yè)用房所在地，一棟荒廢的房子孤零零地矗立在半山腰，周邊違建商業(yè)用房已全部拆除，腳下松軟的沙土上長(cháng)出成片野草，昔日熱鬧的水庫恢復了平靜。

吳建云介紹：“從這兒一直到水邊，以前建的都是商業(yè)用房。當初建設方未經(jīng)水利部門(mén)審批就開(kāi)工建設，后經(jīng)實(shí)地測量，除了這棟，其他商業(yè)用房全部建在水庫管理范圍線(xiàn)以下，縣水利局聯(lián)合當地有關(guān)部門(mén)，依照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》，借力推動(dòng)拆除了違法建筑?！背?，麗水市水利局還借力推動(dòng)拆除了龍泉水然居、云和云漫酒店等占用水域的違法建筑，對涉水違法行為形成了有效震懾。

經(jīng)過(guò)一年多的探索實(shí)踐，浙江監管法規制度日益健全完善，水利監管體系和隊伍逐步走向成熟，重點(diǎn)領(lǐng)域監管全面鋪開(kāi)，推動(dòng)解決了一批多年想解決而沒(méi)有解決的歷史遺留問(wèn)題，水利行業(yè)不敢管不愿管不會(huì )管的積弊正加快破除，水利發(fā)展方式從“重建輕管”向“以管促建、建管統一”轉變……

當前，我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。水利行業(yè)要適應高質(zhì)量發(fā)展的需要，必須全面提高監管水平。站在轉型風(fēng)口，浙江水利強監管如何抓住機遇、如何乘勢而上、如何當好“重要窗口”、如何實(shí)現領(lǐng)跑？浙江水利人在集思廣益的探索中，初步給出了答案。

強監管是一場(chǎng)“長(cháng)跑”，通過(guò)監管來(lái)引導調整人的行為、糾正人的錯誤行為任重道遠。在當前和未來(lái)一段時(shí)期，如何實(shí)現高水平監管，還將是浙江省水利系統全力破解的重大課題。

未來(lái)，隨著(zhù)探索和革新的持續深入、治水思路的調整和轉變，這一系列問(wèn)題的答案終將揭曉，浙江水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的華麗轉型終將到來(lái)。